坚持“四高”导向 加强“四个机关”建设

　　栗金强

　　习近平总书记关于“四个机关”的重要论述揭示了人大机关的本质属性和新时代的职责定位，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作指明了方向、提供了遵循。近年，三门峡市人大常委会锚定“四个机关”定位要求，坚持“高标准、高效率、高质量、高风格”导向，立足宪法和法律赋予地方人大的职能职责，围绕中心、服务大局，依法高效履职，在支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”上用心、用情、用力，努力为中国式现代化建设三门峡实践贡献人大力量。

　　高标准坚持党的领导  建设忠诚担当的政治机关

　　“四个机关”的定位要求是一个系统全面、逻辑严密、贯通衔接的整体，贯通其中的是坚持党的领导。三门峡市人大常委会坚持政治性是第一属性、讲政治是第一要求，在坚持党的全面领导上做到高标准、严要求、走在前、做表率。

　　高标准学习思考。“事有所成，必学有所成。”市人大常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务，巩固拓展主题教育成果，坚持以党的创新理论凝心铸魂，将学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党组会议、主任会议、常委会会议的“第一议题”，建立健全“常委会党组带头示范学、机关党组主动跟进学、党支部联系实际学、党员干部深入思考学”的四级联动学习机制，办好“人大讲堂”，确保学习入脑入心、走深走实，不断筑牢思想根基。2023年以来，已经举办读书班5期，常委会领导班子讲授党课16次，开展集中研讨交流12次，开展32个课题调研，其中3篇调研报告被省人大评为优秀调研成果。注重学思用贯通、知信行统一，积极推动学习调研成果转化为人大工作高质量发展的实际成效。

　　高标准提升站位。以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实落细。围绕落实习近平总书记致仰韶文化发现和中国现代考古学诞生100周年贺信精神，制定了《三门峡市仰韶文化遗址保护条例》，建立了仰韶文化遗址名录制度、专家咨

　　询制度，创设了禁止种植危害遗址安全的深根系植物的规定，为进一步擦亮“圣地仰韶·花开中国”文化品牌提供了法治保障。对仰韶村考古圣地“七个一”项目建设情况开展专题视察，为更好保护三门峡这一独特丰厚的文化遗产贡献人大之力。严格执行向市委请示报告制度，坚决把党的领导这一最高政治原则全面、系统、整体落实到人大工作中。

　　高标准建章立制。坚持继承和发展、守正与创新相结合，2023年以来，制定、修订人大机关各项工作制度45项，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制，保障人大机关高效运转。深刻认识提升干部队伍素质对于提高人大工作质量的重要意义，以创建全国文明单位为契机，开展人大机关干部能力作风大培训大提升活动。创新建立日常业绩评价机制，通过“周安排、月汇总、季点评、年考核”，树立实绩实干导向，开展轮岗交流，持续激发干事创业活力，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。

　　高效率践行全过程人民民主  建设坚强有力的权力机关

　　高效率是促进人大事业高质量发展的有效手段。三门峡市人大常委会牢牢把握“权力机关”的定位要求，积极践行全过程人民民主重大理念，不断完善民主民意表达平台和机制，努力把人民代表大会的制度优势转化为治理效能。

　　高效率完成换届选举。选举人大代表是人民行使国家权力的重要方式。市人大常委会严把人大代表“入口关”，在选区划分、选民登记、提名推荐、介绍候选人、组织投票等各环节广泛动员人民群众参加，高效率选举产生5000余名五级人大代表，确保了选举工作风清气正、选举结果人民满意。积极为代表知情知政提供服务，定期为326名市人大代表寄送相关学习资料，适时组织“一府一委两院”负责人向代表通报工作情况，及时通过媒体向社会发布人民代表大会决议及人大常委会的立法、监督、重大事项决定等重要工作情况，不断增强人民群众的主人翁意识，激发人民群众当家作主的积极性。

　　高效率听取人民呼声。民有所呼，我有所应。民心所望，人大所向。市人大常委会坚持和完善“双联系”制度，通过“线上+线下”和“数智人大”等途径和平台，拓展社情民意的反映渠道。充分发挥人大代表密切联系群众的天然优势、专门委员会专家荟萃的专业优势，创新形成了“专门（工作）委员会＋代表小组”工作模式，以人大代表的特长、优势精准对接群众的专业性需求。有计划地邀请相关领域、提出相关议案建议以及参与有关监督、调研活动的人大代表列席市人大常委会会议、参与重要事项决策。组织代表全程参与民生实事项目，形成群众“点单”、代表“定单”、政府“办单”、人大“验单”的为民办实事模式，依法高效保障人民群众参与社会事务管理和监督的权利。在立法工作中，

　　从立项到法规草案审议、从法规起草到评估论证、从征求意见到备案审查、从立法公布到法治宣传教育，全流程践行全过程人民民主。2016年以来，已制定地方性法规8部，向社会公开征求意见2000余条，让每一部法规都盛满民意民心。

　　高效率传递民情民意。市人大常委会坚持问题导向、目标导向、实践导向和结果导向相统一，着力推动解决群众的安危冷暖和急难愁盼问题，念好“深、实、细、准、效”调研五字诀，带着问题“四下基层”。开展主题教育期间，为群众化解信访积案10件，解决实际问题32件。结合全市人大工作特点，提炼了“不调研不上会、调研不深入不上会、不解决问题不上会”的“三不上会”工作机制，使民情民意快速直达市委、市政府及有关部门。统筹安排调研活动，能合并调研的一律合并，能委托调研的就委托县级人大调研，不搞扎堆式调研，最大限度地为基层减负。在82个人大代表联络站和8个全过程人民民主基层示范点建设方面，坚持简便、实用、有效、利民原则，因地制宜，实现“一站多用”，为代表融入基层治理工作搭建了平台和载体。加强市县乡三级联动，召开县（市、区）人大常委会主任座谈会，推动实现重点、难点、焦点问题协同发力、同题共答；着力提升人大干部服务效能，为高效率做好新时代人大工作夯实人才基础。

　　高质量依法履职尽责  建设服务发展的工作机关

　　稳中求进推动人大工作高质量发展，有助于更好地服务经济社会高质量发展。三门峡市人大常委会紧紧围绕中央和省委、市委决策部署，找准切入口、发力点，聚焦做好“新河文山农”五篇大文章，通过高质量推进立法、监督、重大事项决定等工作，助推现代化三门峡建设。

　　高质量谋划推进。自觉把人大工作放到全市发展大局中去思考、去推动，做到行使职权从大局着眼、开展监督向大局聚焦、组织代表为大局助力，聚焦市委重大决策部署、改革发展重点任务、人民群众重要关切，为实现高质量发展贡献更多人大力量。市人大常委会结合本地实际，形成2024年度“一要点四计划”，纲举目张指导全年工作。确定29项重点工作，细化分解为158个具体项目并建立逐月分解表及工作台账，确保各项工作有序推进，为现代化三门峡建设凝聚合力。全国人大网以《三门峡人大：把奋斗写进崭新的春天里——解码市人大常委会2024年度“一要点四计划”》为题作了报道。

　　高质量立法实施。出台进一步加强和改进人大立法工作的意见，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，强化立法供给，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，突出地方特色，以“小切口”立法解决实际问题，坚持时度效相统一，持续增强立法工作的系统性、整体性、协同性、时效性，努力使“所立之法”与“所需之法”相契合。大力推进基层立法联系点扩面提质、增效赋能，将全市18个基层立法联系点扩展为34个，设立法基地1个，打造民主立法、开门立法的有效载体。在《三门峡市文明行为促进条例》制定过程中，立法工作者走上街头与群众拉家常，坐在社区广场板凳上倾听民声民意，把“民言民语”提炼成“法言法语”，制定出充满“烟火气”的地方条例。扎实推动《三门峡市居家社区养老服务促进条例》《三门峡市电梯安全管理条例》立法提速，努力满足市民对高质量生活的需求。同时，坚持做好立法的“后半篇文章”，对《三门峡市文明行为促进条例》《三门峡市山体保护条例》的实施情况开展执法检查，确保法规实施效果。

　　高质量监督落实。市人大常委会始终坚持在监督选题上求准、在监督方法上求实、在推动问题解决上求效。紧紧围绕市委决策部署，聚焦营造良好营商环境，推荐100名人大代表担任“营商环境体验官”，作出设立“三门峡企业家日”的决定，开启政企“双向奔赴”新局面，有效保护和激发企业家创新创造精神，护航企业发展壮大。审议通过关于加强

　　检察公益诉讼工作的决定、关于加强和规范检察建议工作的决定，支持检察机关依法发挥检察监督职能。打好监督“组合拳”，2023年，对市政府12个部门开展乡村振兴问题专题询问，以刚性监督助推农业高质高效、乡村宜居宜业、农村富裕富足。2024年，除了对经济社会发展、预算决算执行和国有资产管理、生态保护等9个方面开展常规监督外，还将开展黄河流域生态保护和高质量发展专题询问，同步做好市本级三大专项评议工作，即对5个政府职能部门开展工作评议、对本市法规的执行情况开展检查评议、对员额法官和员额检察官开展履职评议，让人民群众更直接、更深切地感受到人大在推动经济高质量发展上的担当作为。

　　高风格延伸人大职能  建设亲民为民的代表机关

　　作风问题本质上是党性问题。新时代新征程，人大工作的内涵更加丰富、外延更加广泛，更需要以良好的工作作风作为坚实的保障。三门峡市人大常委会坚持人大工作的人民属性，推动“代表机关”建设行稳致远。

　　高风格服务代表履职。代表工作是人大的一项全局性、基础性工作。人大机关是服务代表的机关，做好代表工作是每位人大工作者的分内之事。市人大常委会出台加强人大代表联系人民群众的意见、加强人大代表工作能力建设的意见，从制度层面为做好代表工作提供支撑。教育、引导人大工作者树立为代表服务意识，调动代表履职积极性，发挥好代表的主体作用。坚持“众人的事众人商量”，以“会议+培训+倡议”三联动方式，组织开展好“为人民履职、为现代化三门峡建设添彩·人大代表在行动”主题活动。注重从提、办、督、评四个环节全过程做好代表建议办理工作，不断提升代表建议办理实效。做好代表履职管理和培训工作，推动闭会期间代表活动经常化、制度化。2023年以来，采取“请进来+走出去”相结合的方式完成五级人大代表培训全覆盖，进一步提升了代表的履职能力。

　　高风格融入中心大局。市人大常委会在扎实完成年度“一要点四计划”工作的基础上，全力做好“万人助万企”和“我为群众办实事”工作，其中，3名领导班子成员在全市“8+6”产业集群和12条重点产业链兼任链长，为构建现代化产业体系贡献智慧和力量。2024年，按照市委要求，市人大常委会围绕“绿色发展”“三个城市”“五个强市”“六个经济”和提升基层治理能力，与县乡人大联动开展专题视察，为推进现代化三门峡建设“13561”工作布局提供保障。

　　高风格勤勉团结协作。高风格体现优良作风。市人大常委会要求各级人大干部树牢正确的政绩观，把发扬高风格作为一种追求，内化于心、外化于行，勇于担当作为，勤勉务实，迎难而上，埋头实干苦干，淡泊名利，当好群众的“服务员”，全心全意为人民服务。在协作层面，一方面，人大机关与“一府一委两院”加强联系联动联络，通过正确监督、有效监督、依法监督，督促各国家机关依法行使权力、落实责任，合力推动全市经济社会高质量发展；另一方面，在落实全局性工作上，人大机关内部打破界限，牢固树立协作意识，坚持互相补台，彰显人大干部队伍的好作风、好形象。2023年以来，通过主题教育和党纪学习教育的淬炼洗礼，全市各级人大党员干部理想信念更加坚定、纪律意识更加牢固、履职能力更加过硬，干事创业、担当负责、见贤思齐蔚然成风，良好的作风正在成为实现人大工作高质量发展的坚强保障。

　　（作者系三门峡市人大常委会党组书记、主任）