三门峡市人大常委会食品安全

专题询问实施方案

 

    为了促进食品安全监管工作，根据市人大常委会2014年工作要点的安排，常委会将在12月份召开的市六届人大常委会会议上就我市食品安全工作开展专题询问。依据《中华人民共和国各级人民代表大会监督法》等法律法规，参照河南省和外地市人大常委会的有关做法，按照《三门峡市人民代表大会常务委员会专题询问办法》的有关精神，结合我市实际，制订工作方案如下:

    一、指导思想

    坚持以科学发展观为指导，以监督法和河南省实施监督法办法为依据，通过听取和审议专项工作报告，常委会组成人员、人大代表提出问题，有关部门负责人作出说明、解释这一法定的询问方式，更深入、更全面了解我市食品安全监管体系的运行情况，食品安全现状和公众关注关心的热点、难点问题，督促政府及有关部门查找和改进工作中存在的问题和不足，提高依法行政水平和工作效率，切实加强和改进食品安全工作，进一步提高我市食品安全保障水平。

    二、听取和审议专项工作报告

    （一）报告的内容

    1、食品安全监管体系运行情况和公众饮食安全状况，食品安全总体形势；

    2、食品安全工作取得的成绩和经验；

    3、食品安全工作面临的困难、问题和人民群众关注的重点、难点、热点；

    4、改进食品安全工作的措施及建议；

    5、市政府认为需要报告的其他有关事项。

    （二）实施步骤

    1、制定实施方案。10月份，财经工委研究提出具体实施方案，报主任会议审定通过后，及时将实施方案函告市人大常委会组成人员、市政府及相关部门、各县（市、区）人大常委会。通过市内主要新闻媒体公布此次专项工作报告的时间和内容，征求社会各界意见和建议。

    2、开展专题调研。10月下旬-11月中旬，由市人大常委会领导带队，组织部分常委会组成人员、人大代表和市政府有关部门负责同志参加，赴有关县（市、区）开展专题调研。通过听取当地政府汇报、召开座谈会、问卷调查、实地查看等方式，深入了解食品安全工作开展情况。召开座谈会，听取市食安办、食品药品监督管理局、工商局、卫生局、财政局、农业局、公安局等部门食品安全工作情况汇报。

    3、汇总问题和意见。11月中下旬，财经工委将调研中了解的全面情况、发现的问题和意见汇总整理，转交市政府研究处理，研究处理情况在专项工作报告中予以反映。同时起草调研报告，调研报告经主任会议审定后作为参阅文件提交常委会会议。

    4、听取和审议报告。拟于12月份召开的市人大常委会会议上听取和审议食品安全专项工作报告。在市人大常委会召开会议20日前，市政府办公室应将专项工作报告送市人大常委会财经工委征求意见。财经工委对报告的内容进行初步审查并提出修改意见。市政府对报告修改后，在市人大常委会举行会议10日前，将报告送市人大常委会办公室。

    5、研究处理审议意见。市人大常委会会议结束后，财经工委及时将市人大常委会组成人员的审议意见进行归纳整理，以市人大常委会审议意见书形式转交市政府研究处理，研究处理情况征求财经工委意见后于2015年4月前以市政府文件形式向市人大常委会提出书面报告。

    三、开展专题询问

    市人大常委会结合听取和审议专项工作报告，在常委会会议期间就食品安全工作对市政府及有关部门开展专题询问。

    （一）询问时间

    12月常委会会议期间。

    （二）询问内容

    围绕食品安全相关法律法规的实施、重大食品安全事件的应对防范、食品安全隐患排查、应对措施、食品安全监管的长效措施以及社会普遍关注的食品安全方面的热点、难点等内容，归纳形成若干个方面的问题进行询问。

    （三）询问对象

    市政府及与食品安全工作有关的市食安办、食品药品监督管理局、工商局、卫生局、财政局、农业局、公安局等部门为询问对象。

    （四）询问人

    安排10名左右关心食品安全工作、专业知识丰富、表达能力强的市人大常委会组成人员、市人大代表作为询问人；安排适当时间，出席会议人员自由提问。

    （五）应询人

    主管食品安全工作的副市长，市食安办、食品药品监督管理局、工商局、卫生局、财政局、农业局、公安局等部门主要负责人。

    （六）询问方式

    询问会由市人大常委会主任或受主任委托的副主任主持。采取一问一答的形式，每位询问人提问时间不超过2分钟，每位应询人回答时间不超过8分钟。回答问题一律口头陈述，不准念稿。允许询问人进行追问、补问，注意增加专题询问现场问答的互动性。问题回答结束后，安排30分钟以内的自由询问时间。询问会议时间半天。

    （七）宣传报道

    市内各主要新闻媒体要高度重视此次专题询问的宣传报道，派出精干力量，全程录像记录，原版播放、刊登，充分发挥舆论宣传作用，营造关注和促进食品安全工作的良好氛围。

    四、组织领导

    专题询问在市人大常委会主任会议的领导下进行。为确保专题询问工作顺利开展，成立专题询问工作领导小组。由常委会副主任裴富平任组长，市人大常委会秘书长杨治安，市人大常委会财经委主任卢夏慧、市人大常委会调研室主任上官卿等任副组长。领导小组下设综合协调组、会议组织组、宣传报道组，成员从相关委室和办公室、调研室抽调，负责专题询问的具体工作。

    （一）综合协调组

    组　　长：杨治安

    工作职责：负责整个专题询问活动的协调、会议主持词、领导讲话，联系确定参加专题询问的市人大代表，有关会务组织、会场布置等工作，通知落实专题询问参加人员。

    （二）会议组织组

    组　　长：卢夏慧

    工作职责：负责整个专题询问活动的组织策划，制定专题询问实施方案，开展调研活动，形成专题调研报告以及其他相关材料；综合整理提出计划询问问题，提交主任会议审定；协调政府职能部门做好应答准备；整理常委会组成人员的审议意见和专题询问会上提出的意见。

    （三）宣传报道组

    组　　长：上官卿

    工作职责：协调新闻单位，多渠道多角度组织专题询问的宣传报道工作。在市内“两台一报”及人大调研、人大网站、《人大工作》等宣传平台上全方位宣传。

    五、工作步骤

    （一）制订方案，征集意见。市人大常委会财经工委负责起草食品安全专题询问工作方案，由分管领导审核后，经主任会议审定后下发。通过三门峡日报，人大官方网站、电子邮箱等方式公开征集意见和建议，并进行汇总筛选，为开展专题询问提供重要参考。

    （二）专题考察，学习借鉴。到省人大及该项工作有成功经验的地方进行专题学习，借鉴他们开展专题询问的工作步骤等具体操作程序，学习他们有关食品安全工作好的做法和经验，结合我市实际，深化工作方案。

    （三）专题调研，确定询题。组成专题调研组，采取现场察看、听取汇报、问卷调查、查阅有关案卷、召开相关人员座谈会、走访人大代表和人民群众等形式，对我市食品安全工作进行调查，形成专题调研报告，并结合调研情况和收集的资料信息，提出拟询问的重点问题。主任会议听取专题调研报告，研究召开专题询问会的有关事项，确定专题询问问题和询问人员。

    （四）沟通协调，做好准备。事前召开市人大常委会与市政府相关部门协调会议，通报询问问题的主要内容，进行专题询问工作部署，做好专题询问的有关准备工作。被询问单位要积极配合，按照专题询问的工作要求，及时认真地做好回答询问的各项准备工作。

    （五）专题询问。12月下旬，在市人大常委会会议上，开展专题询问。专题询问结束后，对专题询问情况进行综合整理，形成书面意见，经常委会领导审定后，形成常委会文件通知市人民政府及相关职能部门研究办理。同时向市委报告。

    （六）跟踪处理。市人大常委会相关工作委员会负责专题询问事项落实办理情况的跟踪督办，特别是对被询问部门需要改进的工作及承诺事项的落实办理情况实行对口重点督办，要在3个月内办理完毕并将落实办理情况书面报市人大常委会。

    六、工作要求

    （一）听取和审议市政府专项工作报告并开展专题询问是市人大常委会履行监督权的法定方式，是完善监督工作方式方法、加大监督力度的重要举措，是推动政府改进工作、维护人民利益的重要途径。此项工作是我市首次进行，为下步开展这项工作要进行积极探索，积累经验，形成规范的工作程序。因此，人大常委会各工作机构、市人民政府和各有关部门要高度重视，把这次专题询问作为践行科学发展观、增强食品安全保障能力、提高工作水平的重要形式，按照本方案要求，认真做好报告、应询及整改工作；并总结探索出一套行之有效的科学适用的询问工作程序和办法。

    （二）各工作机构、办事机构要相互配合，共同努力做好这项工作。专题询问是一项涉及面广而复杂的新工作。市人大常委会相关委室按照职责分工，开展各项准备工作。市人大常委会办公室要加强与市政府办公室的联系，并做好有关会务工作。市人大常委会财经委负责收集并汇总专题询问问题，做好相关准备工作。市人大常委会调研室负责做好专题询问的新闻宣传工作。市人大各有关委室要协助做好相关工作。

    （三）专项工作报告的内容要客观准确，充分反映问题，有针对性地提出切实管用的对策。专题询问既要注重程序，更要注重效果。　　

    （四）工作过程中要严格贯彻执行中央八项规定和三门峡市委、市政府《关于进一步改进工作作风、密切联系群众的十条意见》。