各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。
 
2012年工作回顾
 
市六届人大一次会议以来，全市两级法院在市委、人大、政府、政协及社会各界的领导、监督和大力支持下，牢牢把握“为大局服务、为人民司法”工作主题，紧紧围绕执法办案第一要务，以审判管理和绩效考核为抓手，积极推进管理创新，全面加强队伍建设，努力实现司法公正。
全市两级法院共受理各类案件17186件，审（执）结15415件。其中，审结刑事案件1739件，民商事案件9488件，行政案件342件，执结各类案件3074件，执结标的额9.4亿元。市中级法院受理各类案件2853件，审（执）结2720件。全面完成各项审判执行任务，市法院审判质效综合指标在全省法院考评中位列第四名。市委主要领导分别作出批示，对法院在提升审判质效、服务全市大局、维护公平正义等方面取得的突出成绩给予充分肯定。
一、围绕中心，服务大局，审判执行工作取得新进展
全市法院把围绕中心、服务大局作为人民法院的重要政治责任，立足审判职能，找准定位，主动融入，切实担当起我市经济繁荣发展、社会和谐稳定建设者、捍卫者的重要角色。
（一）全力维护社会稳定。坚持宽严相济刑事政策。严惩杀人、绑架、爆炸等重大恶性犯罪以及盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪，审结此类案件695件，判处犯罪分子986人，确保人民群众生命财产安全；审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪92件，判处犯罪分子143人，推动反腐败斗争深入开展；对初犯、偶犯、过失犯、未成年犯等具有法定或酌定从宽处罚情节的被告人，依法从轻、减轻或免除处罚，对797人适用了管制、缓刑、单处罚金和免于刑事处罚。加大对未成年人的保护力度。全面实施未成年人犯罪记录封存制度，积极开展“送法进校园”、“开学第一堂法制课”等活动，选派法官担任56所学校的法制副校长、辅导员，开展法制讲座，普及法律知识，优化未成年人成长环境。
（二）积极服务经济发展。依法打击严重危害重点项目建设和企业生产经营的违法犯罪活动，审结该类案件40件，维护良好市场经济秩序。妥善审理涉及重点项目建设的土地征收、城市规划、房屋拆迁等行政纠纷，审结该类案件49件，排除经济发展障碍。妥善审理房地产开发经营、企业破产改制、知识产权等民商事纠纷，审结该类案件1434件，服务经济发展，促进转型升级。全面提升金融审判专业化水平，全市两级法院均设立了金融审判庭，审结各类金融纠纷310件,标的额2.3亿元，促进金融业健康有序发展。积极开展“万名法官访万企、进万村”活动，全市249名法官主动深入1174家企业、农户，征集意见建议，提供法律服务，解决发展难题，助推新农村建设。
（三）持续推进司法为民。服务保障民生。依法适用简易程序快审、快结涉民生案件739件，简易程序适用率53%，平均审理期限47天。强化便民措施。在全市两级法院开通了远程视频接访系统，在所有人民法庭推行了“便民小黑板”，方便群众来诉来访；建立社会法庭70个，选任社会法官1116人，全年共调处矛盾纠纷1990件。高度重视弱势群体保护。两次开展“拖欠进城务工人员工资案件集中办理”活动，共为626名农民工追回劳动报酬738万余元；积极实施司法救助，对经济确有困难的96名当事人发放救助资金64万元，对157位经济困难当事人缓减免诉讼费用110万元。
（四）强力兑现胜诉权益。积极争取党委领导、政府支持，开展执行积案清理工作，执结涉党政机关案件39件，执结标的额1946万元。开展“执行开放月”、“攻坚克难”及集中曝光“赖账户”活动，成立执行指挥中心，凝聚社会力量，形成执行合力。全年共对421位“赖账户”进行媒体公开曝光，对120位规避执行者限制高消费、限制出入境，对12名被执行人追究刑事责任，对120名被执行人实施司法拘留，394名被执行人摄于法律和舆论压力履行了法律义务，一批“钉子案”、“骨头案”被攻克，受到人民群众高度赞扬。省法院张立勇院长两次批示表扬三门峡法院执行工作，执行工作被评为全省先进。
（五）努力化解社会矛盾。全市法院坚持“息诉罢访、群众满意”工作目标，在坚持院长接访、律师参访、群众点访、电话信访等制度的同时，又探索实行信访听证制度，邀请信访人的亲朋好友、村（居）委会干部、律师等，到信访人所在村庄、社区等，举行信访案件听证会，将信访案件最大限度置于社会公众监督之下，有效减少无理缠访、闹访，全年共开展信访听证86次，化解信访案件39件。积极开展领导干部带案下访活动，全市两级法院59名领导干部对128件重大疑难信访案件亲自包案，亲自办理，亲自回访，一批疑难信访案件得以彻底化解。
二、创新机制，强化管理，审判质量效率取得新突破
全市法院将提升审判质量、效率作为审判工作重点，积极探索，锐意改革，采取多项措施创新审判机制，加强审判管理，审判质量和效率全面提升。
（一）领导示范办案，发挥引领作用。出台了《关于规范院长庭长办案的若干规定》，对院长、庭长在审判工作中的职责任务、履职方式、监督程序等做出明确规定，并将履职及办案任务完成情况，纳入院长、庭长个人绩效考评，作为对其晋升晋级的重要依据。2012年，市中级法院掀起院领导带头办案、庭长竞相办案工作热潮，院庭长共办理各类案件459件，为上年的2.9倍。
（二）强化审限监管，提高办案效率。为切实减轻群众诉累，防止久拖不决而滋生关系案人情案，采取扎实措施进行审判期限管理。对各类案件从立案到送达十个环节期限做出明确规定，对扣除、延长审限条件、程序等做出严格限定，使法官在办案过程中时刻绷紧“效率弦”，最大限度压缩结案周期；加大对超审限办案责任人的追究力度，所有超审限案件一律交纪检监察部门查处并追究责任，全年共有4名干警因超审限被问责。2012年，市中级法院每起案件的平均结案周期降至48天，较上年减少31天。
（三）疑难案件听证，统一裁判尺度。对两级法院所有改判、发回重审、涉诉信访以及人大代表、政协委员、媒体关注等案件，实行听证，分析查找被听证案件在审理过程、裁判结果及文书制作等方面存在的问题，统一裁判尺度，对存在违法违纪、玩忽职守等情况的责任人进行问责处理。中院共对106起案件进行了逐案听证，对3名办案有瑕疵的责任人进行了问责处理，对司法理论和实务中存在争议的9个事项统一了办案标准，执法办案水平得到提高。
（四）规范发回重审，防止程序滥用。严格工作程序。对拟发回重审的案件，组织一、二审分管领导、庭长、承办人召开听证会，共同研究讨论，交换看法。严格发回次数。规定原则上只能发回一次，第二次发回重审需报审委会讨论决定。严格工作考评。逐月对发回重审案件进行量化排名通报，纳入年终绩效考核，对干警业绩量化考评时，发回重审案件工作量减半计算。2012年，市中级法院发回重审案件较上年下降40%，有效防止了案件上下反复，提高了办案的质量和效率。
（五）深化评查活动，提高案件质量。健全评查机制。制定了《庭审评查、裁判文书评查若干规定》、《案件评查计分标准》等规范性文件12项。突出评查重点。对上诉案件一审裁判文书进行全面评查，对二审改判、发回重审案件实行重点评查，对疑难案件、社会关注案件实行跟踪评查。注重整改提高。全市法院共对226起案件、396个庭审、10300份裁判文书、770件卷宗进行了评查，对评查中发现的问题，除责令责任人整改外，定期召开专题讲评会进行专门讲评，对重复发生的问题建立严格的问责机制，有效提高了案件质量。
三、狠抓队伍建设，巩固基础，司法公信取得新提升
全市法院始终把队伍建设作为法院工作的根本，充分挖掘内部潜力，不断激发干警活力，队伍整体素质、司法能力明显提高，工作作风、廉政建设明显改进，司法公信明显提升。
（一）深化思想政治建设，端正司法理念。积极组织开展党的十八大精神学习宣传贯彻活动，使十八大精神成为指导实践、推动法院工作的行动纲领。深入开展政法干警核心价值观教育实践活动，努力使“忠诚、为民、公正、廉洁”真正成为全体干警自觉践行的价值追求。
（二）实行业绩量化考评，强化争先创优。逐月对各部门及每个干警审执结案件数量、质量、效果及信息宣传调研等工作业绩进行量化排名，逐月召开业绩量化考评会公开逐庭逐人通报点评；开展办案能手竞赛活动，以量化考评结果为依据选出月办案能手、季办案能手、年度办案能手，并在每月底的业绩量化考评会上予以表彰奖励。市中级法院共涌现出月办案能手31名，季办案能手4名，年度超百件办案能手5名，极大地激励了干警争先创优意识，营造了多办案、快办案、办好案、争当办案能手的良好氛围。
（三）加大业务培训力度，提高司法水平。开设法律大讲堂，定期邀请专家学者或指定院领导为干警进行专题业务辅导；定期对干警进行业务考试，以考促学；积极与郑州大学法学院开展院校合作，促进审判实践和法学研究有机结合，努力培养知识型、专家型法官；实行业务部门和综合部门结对互助，增进部门间的相互理解和协作交流，提升干警综合素质，实现了审判执行和综合管理工作互促共进的良好态势。
（四）强化司法作风建设，提升队伍形象。深刻汲取杨新华交通肇事错案教训，开展了为期三个月的公正廉洁执法集中教育整顿活动，对干警在宗旨理念、司法能力、纪律作风等方面存在的问题进行全面整改，对案件受理、合议庭合议、文书签发等环节进行全面规范，全市法院执法办案规范化、文明化程度明显提高。
（五）狠抓党风廉政建设，确保公正廉洁。强化廉政风险节点监控，有效实施廉政防范与审判管理的有机对接；强调廉政反腐人人参与，规定法官在审理二审、再审案件时，发现有违法违纪线索的，必须及时移交纪检监察部门；加大违法违纪查处力度，共对4名干警给予党政纪处理。
四、接受监督，科学发展，综合工作水平迈上新台阶
全市法院把主动接受人大、政协及社会各界监督作为改进法院工作的保障和动力，不断增强接受监督的自觉性和主动性。一是认真落实重大事项报告制度。及时主动向党委、人大报告法院重要工作部署、重大案件审理情况。专题向市人大常委会汇报了全市法院民商事审判工作开展情况，对市人大提出的意见建议，认真研究，积极整改，进一步提升了全市法院民商事审判工作水平。二是注重与代表、委员联络沟通。全市法院均建立了代表委员短信平台信息库，开通了代表委员专线电话，创办了《三门峡审判通讯》及时呈送代表、委员，与人大代表建立了一对一的固定联络，邀请代表、委员旁听庭审、参与案件评查、听证、执行500余人次。三是注重代表委员建议、提案及关注案件的办理。采取领导包案、限期结案、跟踪督办、逐级沟通等方法，共办结建议、提案8件，关注案件45件，办结率达100%。四是全面推进阳光司法。实行裁判文书上网、庭审网络直播，上网裁判文书3373份，直播案件庭审461件，开设“网评法院”专栏、“豫法阳光”微博，发布微博信息1012条，回复网民诉求55条，将法院工作全方位置于人民群众监督之下。
各位代表，2012年是三门峡法院坚定信念，为推进法治国家建设忠诚履职、砥砺奋进的一年，是开拓创新，为维护社会公平正义顽强拼搏、务实发展的一年。一年来，全市法院共有92个集体、173名干警受到表彰，全市法院审判质效综合指标在全省法院排名第四，进入全省先进行列，灵宝法院被评为全省优秀法院，湖滨区法院法警大队被评为全国法院先进集体；灵宝法院故县法庭庭长刘振华被推荐为全国优秀法官，市中级法院审判员李小敏被市委、市政府评为“人民满意的公务员”。这些成绩的取得，靠的是各级党委的坚强领导，靠的是各位人大代表、政协委员的关心支持，靠的是全市法院广大干警的团结协作、奋力拼搏。借此机会，请允许我代表全市两级法院向长期关心、支持法院工作的各级党政领导、各位人大代表、政协委员及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在不少问题和困难，一是个别法官审判业务素质不高，职业操守不强，大局意识薄弱，办案质量、效率不高；二是个别法官重实体轻程序，不注重司法礼仪，对当事人缺乏热情和耐心，审判行为不文明、不规范、不严谨等现象仍然存在；三是随着经济社会转型发展，大量社会矛盾涌入法院，司法工作越来越受到人民群众的高度关注，案件处理难度越来越大，涉法涉诉信访使法院工作面临前所未有的压力和挑战；四是全市法院尤其是基层法院还存在案多人少、经费不足、职级待遇偏低等困难，基层基础建设仍需加强。对此，我们将在社会各界的理解、支持和帮助下，立足自身，攻坚克难，认真加以解决。
 
2013年工作安排
 
2013年，是全面实施“十二五”规划，深入推进“四大一高”战略、加快转型发展的关键之年。全市法院工作的总体思路是：以党的十八大精神为指针，以审判管理和绩效考核为抓手，围绕全市经济社会发展大局和人民满意工作目标，发扬“明理诚信、善做善成”的“三门峡精神”，进一步改革完善审判机制，持续强化队伍建设，推进全市法院审判质效、队伍建设和管理水平全面提升，为推动我市转型发展再上新台阶、提前全面建成小康社会提供有力的司法服务和司法保障。
（一）坚持党的领导，接受民主监督。深入学习贯彻党的十八大精神，增强法官的道路自信、理论自信和制度自信，真正使十八大精神落实于执法办案实践中；更加主动地接受党委领导，及时汇报审判执行工作中的重大事项；更加自觉地接受人大的法律监督和政协及社会各界的民主监督，邀请更多的代表、委员及社会各界人士担任监督员、评议员，广泛深入地参与案件评查、庭审观摩、案件听证等活动，广泛听取意见建议，不断改进法院工作。
（二）强化能动司法，服务发展大局。进一步增强服务大局的意识和能力。加强对干警大局意识教育，引导干警密切关注、全面了解国内外经济形势及全市中心工作，自觉将审判工作融入经济社会发展大局。进一步增强能动司法的意识和能力。教育干警积极稳妥处理好在重点项目建设、推进“四大一高”战略中出现的各类矛盾纠纷，主动走访调研，全方位延伸司法服务，推动经济社会快速健康发展。
（三）深化改革创新，实现司法为民。进一步深化审判机制改革创新。在基层法院大力推行简易程序独任审判，全面开展小额诉讼速裁机制；在审判流程管理上改进分案制度，实行微机公平分案；充分发挥执行指挥中心作用，完善执行联动机制，利用现代化信息技术改进执行工作。进一步深化审判方式方法改革创新。逐步推行远程视频调解及网络视频开庭；逐步尝试变调审合一为调审分离、配合。进一步提高审判质量和审判效率。通过评查、考核、研讨等多种方式，全面提高合议质量、庭审质量、裁判文书质量和案卷质量；加大隐性超审限案件治理力度，强调当庭裁判，提高审判效率。
（四）加强队伍建设，提升司法公信。加强干警业务素质提升。定期聘请专家开展专题讲座，定期对干警进行考试，深化裁判文书评查、案卷评查、庭审评查及疑难案件听证，提高干警法学理论水平和司法实践技能；进一步加强与郑州大学合作，解决好干警学历层次提升。加强纪律作风建设。认真落实中央八项规定，严格工作纪律、审判纪律，坚决治理庸懒散软,切实改进司法作风。加强党风廉政建设。强化廉政风险防控，加强对立案、审判、执行等风险岗位、重点人员的监督，预防、减少司法腐败；加大违法违纪查处力度，坚持有案必查，查实必究，绝不姑息。
（五）注重基层基础，夯实工作根基。加强审级监督和业务指导，提高基层法院办案质量、效率和效果。深化基层规范化建设，通过专项督查等活动，推动基层法院在制度执行、作风建设等方面取得实效。加强“两庭”建设和信息化建设，努力为基层法官创造良好的工作环境，不断提高办公办案现代化水平。加强沟通协调，紧紧依靠党委、人大、政府、政协的领导、监督和支持，逐步解决基层法院案多人少、人才流失和经费保障等方面的困难和问题。
各位代表，面对新的形势，人民法院工作任务艰巨，使命光荣。我们决心紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，认真贯彻落实本次大会提出的各项任务，凝心聚力、真抓实干，全力做好人民法院各项工作，为创造三门峡更加美好的未来做出新的更大的贡献！