三门峡市人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2015年4月16日在三门峡市第六届人民代表大会第五次会议上
三门峡市人大常委会主任 王建勋
各位代表：
我受三门峡市第六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2014年的主要工作
2014年，市人大常委会在市委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，始终坚持正确的政治方向，围绕中心，服务大局，依法履行职责，为我市的民主法治建设和经济社会发展作出了积极贡献。
一、围绕中心，服务大局，着力推进科学发展
（一）全力促进转型发展
市人大常委会按照市委提出的“三大战略定位”，深入推进“四大一高”战略，努力促进转型发展。一是加强计划实施的监督。认真落实市人民代表大会关于国民经济和社会发展计划与财政预算的决议。听取审议了上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，督促政府在保证一定增速的前提下，更加注重经济运行的质量和效益，科学研判经济走向，着力把握发展趋势，调结构，促转型，大力培育新的增长点，为我市经济转型发展注入新动力。二是加强预决算审查监督，督促和支持政府及有关部门科学安排资金，提高财政资金使用效益。听取审议了财政、审计工作报告，审查批准了2013年市级财政决算。强调要更加重视增收节支，努力做到开源节流，以保证涉及人民群众切身利益的事项和重点项目的支出。三是加强监督，力促转型发展。听取审议了关于经济转型发展与重点项目建设的专项工作报告，在调研和视察的基础上，督促政府进一步加大产业结构调整力度，加快转型升级步伐，强力推进重大项目建设，加速科技成果的引进转化，大力发展高新技术产业，加大招商引资力度，优化发展环境，努力把我市转型发展推向新高度。
（二）强力推进“三农”工作
人大常委会选择“三农”工作的突破口，听取审议了水利重点项目建设情况的专项工作报告。督促政府和有关部门，要高度重视水利建设，加大投入，改善水利条件；要解决重建轻管、配套资金不到位等问题。听取审议了畜牧业发展的专项工作报告，督促有关部门加强畜牧产品监管体系建设，努力解决畜牧企业融资难等问题。要突出发展林果业等特色优势农业。进一步拓宽支农资金融资渠道，创新农业贷款的担保方式，切实提高支农服务水平，加快农业现代化步伐。
（三）努力推进城市化进程
城市规划是城市发展的灵魂，关系着城市未来发展的水平和城市化进程。人大常委会以高度负责的态度，认真审议了《三门峡市城市总体规划（2013-2030）》，要求政府和有关部门，根据三门峡实际，发挥区位、交通优势，生态、环境优势和人文、产业等资源优势，把三门峡建设成为生态宜居，赏心悦目的美丽城市。要进一步解放思想，完善规划，采取强力措施，扩大城市规模，优化城市功能，从规模和功能上超越和优于周边城市，以增强三门峡的竞争力和吸引力，真正把三门峡打造成为中原经济区的重要支撑和黄河金三角的区域中心城市。为加快我市旧城改造步伐，市人大常委会审议批准了市政府将棚户区改造统贷统还资金列入财政预算的议案，作出了相应决定，为争取国家资金支持创造了必要条件，促进了该项目的顺利实施。
（四）积极推动非物质文化遗产保护工作
优秀传统文化的保护和传承是一项非常重要的工作，社会各界广泛关注。对此，人大常委会高度重视，组织人大代表、部分常委会委员及专业人士对我市非物质文化遗产的现状进行了深入细致的实地调研，专门听取和审议了关于非物质文化遗产保护工作的专项工作报告。在调研和审议的基础上，明确指出，我市具有十分丰富和宝贵的非物质文化遗产，加强保护和传承迫在眉睫。虽然有关部门作了大量的工作。但是，在“非遗”保护方面还存在着管理机构不健全、文化传承后继乏人等问题。因此，督促政府和有关部门，要更加重视此项工作，进一步加强保护机构和专业队伍建设，加大经费投入，建立良好的文化传承激励机制和保护机制，完善展示场所，大力宣传我市的传统文化，努力提升我市优秀传统文化的影响力，推动文化事业更加繁荣发展。
二、体察民情，反映民意，着力推进民生改善
市人大常委会充分发挥地方国家权力机关的作用，始终把保障人民群众的合法权益和改善民生作为工作的重中之重，体察民情、反映民意，努力为群众办实事，办好事。
（一）高度关注民生问题
一是高度关注食品安全。市人大常委会组织力量对我市饮食行业和农贸市场进行了实地调研，听取审议了食品安全的专项工作报告，督促政府和有关部门，要加强对食品安全的监管，理顺体制、整合资源，切实加大执法力度，保证人民群众“舌尖上的安全”。二是对儿童免疫工作开展了专项评议。针对基层免疫队伍素质不高、人员老化、配套经费落实不到位、深山区和流动儿童计划免疫不系统、不全面等问题，要求有关部门，要进一步加强免疫队伍建设，采取有效措施，确保儿童计划免疫全覆盖。三是高度关注老年人乘车福利政策落实问题。通过沟通督办，老年人乘车免费（或半价）问题得到较好解决。
（二）加强对生态环境的监管保护
市人大常委会把生态文明建设列入监督工作重点。组织市县两级人大对土壤和大气污染防治工作进行联动监督。集中开展了以“蓝天碧水、乡村清洁”为主题的“环保世纪行”宣传活动，督促有关部门对燃煤、扬尘、尾气排放等关键问题进行专项治理。建立健全政府、企业和社会共同参与的工作机制，努力破解大气污染难题。
为努力打造“黄河三门峡，美丽天鹅城”，提高三门峡的美誉度。听取审议了市政府贯彻落实市人大常委会《关于进一步加强白天鹅及栖息地保护的决定》的专项工作报告。市政府和有关部门对人大常委会的《决定》高度重视，设立了白天鹅保护专项基金，聘请全国知名专家亲临指导，制定管理办法，划定管理区域，拨出200多万元经费，对 “天鹅湖”进行了清淤改造，建设了观景长廊等基础设施。生态环境和栖息条件得到进一步改善，吸引了大量白天鹅飞抵我市栖息越冬，全国各地的大批游客前来观光游览，“天鹅之城”的美誉迅速传播，有效地带动了我市旅游服务业和摄影文化业的蓬勃发展。
（三）加大民生工程的督查力度
为保障和改善民生，市人大常委会通过依法开展监督，促进了人民群众最关心最直接最现实的利益问题得到较好解决。去年，对十项重点民生工程进行了专题视察，提出了有针对性的建设性意见，推动了安居工程、农村饮水工程、卫生惠民工程、文化共享工程、就业促进工程等16项重点项目的顺利进行，人民群众从中得到了实惠。
三、依法履职，积极作为，努力推进民主法制建设
持续改进工作机制，加强对依法行政、公正司法的制约和监督，有效地推进了依法治市的进程。
（一）加强对执法工作的监督
以增强监督实效为重点，切实加大对“一府两院”依法行政和公正司法的监督力度。有针对性地对旅游法、城乡规划法和河南省实施城乡规划法办法等法律法规实施情况进行了执法检查，对相关法律法规的认真实施提出了改进意见。特别是对旅游资源开发利用还不够充分，个别旅游景点知名度不高，规模还不大等问题，建议市政府和有关部门要把“大旅游”放到更加重要的位置，对我市美丽的自然风光和悠久的历史文化进行全面的勘查，高起点规划，合理开发，加大宣传，不断提高我市旅游景点的知名度和吸引力。
（二）高度重视非法集资问题
针对非法集资一度比较普遍，个别地方比较严重，给人民群众的切身利益将会造成较大危害，对经济发展和社会稳定将会带来较大隐患，群众反映比较强烈。对此，市人大常委会高度重视。听取审议了关于打击经济犯罪工作的专项工作报告，作出了《关于依法打击经济犯罪活动的决议》。要求市政府和有关部门，要充分认识非法集资的严峻形势，高度重视，强化领导，明确责任，加强监管，切实做到早发现、早处置；在不影响企业发展和社会稳定的前提下，对非法集资要全面清查和处理。市人大常委会作出《决议》后，市政府迅速行动，召开专题会议安排部署，采取强力措施予以打击。市公安局和有关部门抽调精兵强将，对非法集资进行了认真排查，侦破了一批大案要案，震慑了犯罪，遏制了非法集资蔓延的势头。截止2014年底，全市公安机关共侦办非法集资案件28起，涉案金额28.53亿元，抓获犯罪嫌疑人161人，挽回经济损失2.5亿元。
（三）认真做好规范性文件备案审查工作
规范性文件备案审查是维护法制统一的重要措施。人大常委会严格按照有关规定和法定程序，进一步规范了备案审查工作。修订完善了《关于规范性文件备案审查的实施意见》。对市人民政府及有关部门报送的36件规范性文件逐一进行了备案审查，对发现的与法律法规不一致的问题，督促有关部门予以纠正，从源头上避免了权力滥用和缺失，维护了法制的统一性和严肃性。
（四）依法进行选举和任免工作
筹备召开了市六届人大四次会议，精心组织，周密安排，确保了大会选举任务的圆满成功。坚持党管干部和人大常委会依法任免干部的有机统一。通过法律知识考试、任前发言、颁发任命证书等形式，增强了被任命人员的责任感和使命感。2014年，市人大常委会共任免干部45人（次），保证了地方国家机关的正常运转。
四、高度重视，强化措施，充分发挥代表作用
坚持和尊重人大代表的主体地位，不断提高服务水平，进一步发挥代表作用，是人大常委会的一项重要职责。
（一）高度重视对人大代表的培训
采取专家授课、事例剖析、观看电教片、提供学习资料等形式，使人大代表熟悉掌握相关法律法规知识和人大业务知识，使人大代表的作用得到更好地发挥，为我市的经济发展、民生改善、社会稳定和民主法制建设作出了应有的贡献。2014年，对市六届人大代表已经轮训了一遍。通过培训，人大代表的整体素质明显提高，履职能力明显增强，履职水平明显提升。
（二）加强代表建议、批评和意见的办理工作
市人大常委会十分重视代表建议、批评和意见的办理工作。进一步完善了工作机制，认真修订了《关于办理市人大代表建议、批评和意见的办法》，采取一系列措施，提高办理质量。一是召开专题交办会，对承办单位提出严格要求；二是加大常委会工作机构的督办力度，努力提高办理效果；三是组织人大代表对办理情况进行专题视察；四是适时通报办理情况，提出督办意见。市六届人大四次会议共提建议、批评和意见92件，得到解决和基本解决的56件，占60.9%；正在解决或将要解决的32件，占34.7%；由于条件限制或其他原因需要以后解决的4件，占4.4%。问题解决率比上一年明显提高。
（三）充分发挥代表作用
为进一步加强代表工作，市人大常委会出台了《关于进一步加强代表工作的意见》，对发挥代表作用，提供服务保障，进行了全面规范和细化。为了充分发挥代表的桥梁纽带和模范带头作用，在全市人大代表中深入开展了 “双联双争三个一”活动，号召全市人大代表在推进“四大一高”战略中献良策，办实事，作贡献。同时，还建立健全了常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度。邀请市人大代表参加常委会的调研、视察、执法检查、专项工作评议等活动，增加代表列席常委会人数，努力保证代表的知情权和知政权。2014年，市人大代表列席常委会会议、参加执法检查、视察、调研和民主测评等活动140余人次。一年来，代表们牢记人民重托，密切联系群众，认真履行职责，充分发挥各自的聪明才智，在全市经济社会发展中发挥了重要作用，作出了重大贡献。
（四）努力加强信访工作
信访工作是常委会联系人民群众的重要窗口。2014年，共受理群众来信来访823件（次），重点督办10件。按照“属地管理，分级负责”的原则，对群众的来信来访，都及时转交有关部门认真办理，并跟踪督办，依法推动了人民诉求的较好解决，保护了群众的正当权益，化解了一些社会矛盾，维护了社会大局稳定。
五、牢记宗旨，改进作风，努力加强自身建设
按照中央和省市委的安排部署，认真开展了群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，切实转变作风，人大常委会的履职能力进一步提高。
（一）注重加强学习
认真开展政治理论学习，坚定正确的政治方向，切实增强依法履职的责任感和使命感。每次常委会会议，都要学习有关法律法规，常委会组成人员的业务素质和依法审议水平得到有效提高。
（二）切实转变作风
通过教育实践活动，大家进一步认识到，全心全意为人民服务，始终是我们的根本宗旨，群众路线是我们的根本工作路线。在查摆问题、认真整改的基础上，研究制定了《关于进一步转变工作作风、密切联系群众的意见》，使作风建设经常化、制度化、常态化，切实增强了常委会组成人员和机关工作人员的公仆意识和群众观念，有力地促进了作风转变，工作效率明显提高，精神面貌焕然一新，为干好各项工作创造了必要条件。
（三）建立长效机制
为巩固“活动”成果，使常委会工作和机关管理逐步走向制度化、规范化，市人大常委会对各项规章制度进行了全面梳理。修订完善了人大常委会制度21项，机关工作制度33项，修订完善率达100%。一套比较科学合理、行之有效的规章制度已经形成，人大常委会工作和机关工作更加规范有序。
（四）加强人大宣传工作
高度重视人大及其常委会和代表活动的宣传工作。努力打造人大代表的履职平台，畅通民声民意。2014年，在开通“人大网站”之后，又创办了内部刊物《人大工作》，及时向人大代表提供工作信息和学习资料。去年12月4日，是我国首个“宪法日”。人大常委会隆重举办了“宪法日”宣传活动，大力弘扬宪法精神，推动宪法和法律法规的有效实施，使人民代表大会制度和依法治国理念更加深入人心。2014年，在全省人大好新闻和重要调研成果评选中，我市有四项重要报道和调研成果分别获得一、二、三等奖。
各位代表：
过去的一年，在市委的正确领导下，在全体代表和常委会组成人员以及机关工作人员的共同努力下，在“一府两院”的密切配合下，在各县（市）区人大常委会和全市人民的大力支持下，市人大常委会的各项工作都取得了显著成绩。这些成绩的取得，是大家共同努力的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向各位代表、社会各界和全市人民表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人大工作与人民群众的期盼还有一定差距，在实际工作中还存在一些问题和不足。主要表现是：监督实效有待进一步增强；代表建议、批评和意见的办理质量有待进一步提高；在闭会期间，代表作用的发挥还不够充分；重大事项决定权行使得还不够；常委会自身建设还需要进一步加强等。
在新的一年里，我们一定要自觉接受人大代表和全市人民的监督，虚心听取人大代表的意见和建议，发扬成绩，克服不足，团结奋进，锐意进取，努力开创人大工作新局面。
2015年工作打算
2015年，市人大常委会的总体工作思路是：在党的十八大和十八届三中、四中全会精神指引下，认真贯彻落实中央和省、市的重大工作部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕中心，服务大局，突出重点，务求实效，深入推进“四大一高”战略，进一步加强监督工作，强力推进依法治市，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，创新方法，善做善成，为全市的经济发展、民生改善和社会稳定作出新的更大贡献。
一、认真履行法定职责，进一步增强监督实效
以增强监督实效为重点，认真履行监督职责，监督和支持“一府两院”依法行政，公正司法。一是强化对经济工作的监督。听取审议计划、预算、决算和审计报告，着力促进转型发展；对我市“十三五”规划编制工作进行调研，为审查“规划纲要”做好准备；听取审议产业结构调整、招商引资、科技成果引进转化的专项工作报告；对我市重点项目建设进行专题视察；开展矿产资源法和河南省实施矿产资源法办法的贯彻实施情况进行执法检查，推动“四大一高”战略的顺利实施。二是强化对民生和社会事业的监督。继续开展“环保世纪行”活动；对我市食品安全开展专题询问；听取审议城乡低保、安居工程、民族工作、森林资源保护等工作的专项工作报告；对农民工进城落户政策贯彻执行情况、农村医疗、对台工作进行专题调研；对十项民生工程、特种设备安全监管情况进行专题视察；对高考工作进行专题巡视；切实推进民生项目的落实。三是强化对执法和司法工作的监督。听取审议关于依法治市的专项工作报告，确保宪法和法律在本行政区的贯彻落实。认真做好地方立法的准备工作，为我市启动立法创造必要的条件。进一步加强规范性文件的备案审查工作，为我市的改革发展营造良好的法治环境和政策环境。四是认真做好人事任免工作。根据上级精神，制定和实施宪法宣誓办法。凡经人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员，在正式就职时都要向宪法宣誓。五是继续完善监督机制，提高常委会会议审议质量；加强审议意见的跟踪督查。把监督权与重大事项决定权有机地结合起来，对事关全市的重大事项适时作出决议、决定。努力创新工作方法，不断完善和发展人民代表大会制度。
二、充分发挥代表作用，进一步加强代表工作
采取切实有效的措施和灵活多样的形式，加强与代表的联系，充分发挥人大代表的作用，不断拓展代表工作的内容和形式。扎实开展“双联双争三个一”活动；加强代表小组长培训，丰富代表在闭会期间的活动内容，切实提高代表履职的保障服务水平；认真办理代表议案，切实提高代表建议、批评和意见的办理质量，进一步推动由“答复型”向“落实型”转变；更多地组织代表参加常委会的调研、视察、工作评议和执法检查等活动；进一步增加人大代表列席常委会会议人数；努力提高代表的知情权和知政权；进一步加强群众的来信来访工作，最大限度地保护广大人民群众的合法权益。
三、全面加强自身建设，进一步提高履职能力
要积极主动地适应新形势、新任务、新常态，切实加强思想建设、政治建设和作风建设，努力提高人大常委会的履职能力。进一步加强学习，不断提高政治素质和业务水平；规范工作程序，完善工作机制，创造性地开展工作；进一步纠正“四风”，切实改进作风，不断提高工作实效。继承和发扬艰苦奋斗、执政为民的优良传统和作风，切实增强责任感和使命感。自觉做到政治可靠，务实清廉，讲学习，比贡献，努力打造“为民务实清廉”的人大队伍。忠实履行宪法和法律赋予人大常委会的各项职能，脚踏实地，尽职尽责，努力营造干事创业、无私奉献的良好局面，真正把市人大常委会和常委会机关建设成为“业绩一流、队伍一流、作风一流、形象一流”的团结战斗的先进集体。
各位代表：
2015年，是全面深化改革、经济转型发展、推进依法治国的关键一年，是“十二五”规划的最后一年。让我们在市委的坚强领导下，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，正确认识新常态，主动适应新常态，有效引领新常态，坚决有力地推进市委重大决策部署的贯彻落实，坚定不移地推进人民代表大会制度的理论创新和实践创新，坚持不懈地推进宪法法律的贯彻实施，为实现“三大战略定位”、“四大一高”战略和建设“创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居”三门峡作出新的更大贡献！
