三门峡市人民代表大会常务委员会工作报告
发布日期：2014-02-11
信息来源：三门峡人大网
三门峡市人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2014年2月11日在三门峡市第六届人民代表大会第四次会议上
市人大常委会主任 王建勋
各位代表：
现在，我受市六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2013年的主要工作
2013年，市人大常委会在市委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面完成了各项工作任务。
一、围绕“四大一高”战略，强力推进科学发展
常委会始终把推动科学发展作为第一要务，认真贯彻落实市委的重大决策部署，强化监督职能，努力促进我市经济社会又好又快发展。
积极推进“四大一高”战略。利用视察、调研、评议等方式，持续推进“四大一高”战略的顺利实施。对全市重点项目进展情况进行了视察调研，建议有关部门要积极拓展融资渠道，协调解决资金困难；加大招商引资力度，提高招商引资的质量和实效；加强专业技术人才的培训和引进，为项目建设提供有力的人才支撑。对商务中心区建设进行了重点调研，提出了进一步优化发展环境，提高工作效率，完善土地征购、项目建设等相关手续，重视解决与商居功能不协调的原有设施，增设必要的中小学校、幼儿园、社区医院等配套设施，促进了商务中心区的建设。
大力推进转型发展。2013年，是我市经济转型发展的重要一年。常委会听取和审议了市人民政府国民经济和社会发展计划执行情况的报告，建议按照“一高两化”的要求，要大力培育产业集群，打造经济升级版；加快产业结构调整，搞好技术改造，拉长产业链条，稳定企业运行；抓好新上项目建设，保持投资增长态势。常委会听取和审议了产业转型升级、新型工业化与信息化深度融合的专项工作报告，建议要加大政策扶持力度，夯实两化融合基础，加快转型升级步伐。听取审议了科技自主创新体系建设专项工作报告，督促有关方面加强体制、机制创新，加大财政投入，推动现代科技与经济发展的深度融合，大力培养创新型企业，保持经济发展的后劲。市人民政府对人大常委会的建议和意见高度重视，先后出台了“工业十快企业”、“十大技改项目”等4个奖励办法，市财政安排奖励资金800万元，争取上级科技资金3800万元，财政对科技的总投资同比增长34%，有力地促进了我市经济发展方式的转变。
着力推动“三农”工作。听取了农民专业合作社、家庭农场、规模化经营、土地流转以及林果等特色农业发展情况的专项工作报告，建议要大力发展现代农业，培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，推动规模化经营；进一步完善农民专业合作社和家庭农场扶持政策，健全服务体系，规范土地流转市场，大力发展特色农业，实施品牌战略，提高农林产品附加值和市场竞争力，促进了强农惠农政策的落实和农业增效、农民增收。
切实强化预决算审查监督。根据监督法、预算法和省预算监督条例，认真做好市级财政年度预算的执行情况和决算草案的审查监督，听取了财政、审计情况的专项工作报告。在批准市级财政决算的同时，提出了改进意见，保障了各项资金的合理分配和有效使用。
二、积极务实作为，努力改善民生
常委会始终把人民利益放在第一位。通过依法监督，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果更多地惠及人民群众。
推动民生改善。常委会专题视察了“十大民生工程”建设，在肯定成绩的同时，指出了存在的问题，形成视察报告，转交有关方面研究落实，促进了“十大民生工程”如期完成。常委会还听取了城市规划、外事侨务等专项工作报告，建议相关部门要高度重视城市规划工作，立足长远，科学论证，高起点、高标准搞好中长期总体规划，并要严格管理，严格执行，严格落实；对于外事交流渠道不多、侨情信息掌握不准等问题，建议进一步扩大对外开放，拓宽对外渠道、搭建对外平台，深化务实合作，凝聚侨心，汇聚侨力，更好地服务我市的经济社会发展。
推动美丽三门峡建设。近年来，随着转型升级发展的不断深化和生态文明建设取得的明显成效，越来越多的白天鹅在我市越冬栖息。为充分利用白天鹅这一独特宝贵的天然资源，提升我市“天鹅之城”的知名度和人民群众的自豪感，叫响“黄河三门峡，美丽天鹅城”的城市品牌，常委会在充分调查研究和科学论证的基础上，作出了《关于进一步加强白天鹅及栖息地保护的决定》。这是全国第一个关于白天鹅及栖息地保护的地方性规定。决定出台之后，新华网、人民网、中新网、大河报、东方今报等主要媒体进行了大量报道，引起了市内外、省内外的广泛关注，受到了人民群众的拥护和好评。常委会还组织了对黄河公园和其他旅游景区建设情况的专题调研，就加快施工进度、确保施工质量等方面提出了意见和建议，推动了黄河公园等项目的健康发展。2013年，持续开展了“三门峡环保世纪行”活动，促进了我市环境保护和生态文明建设。常委会还高度重视城市污水处理问题，多次组织人大代表对污水处理和污水处理厂迁建进行视察，促进了污水处理厂迁建工程的顺利进行。
推动文化体育事业发展。认真开展了体育法和省体育发展条例执法检查，督促公共活动场所和体育设施建设，充分发挥现有体育场馆的作用，提倡学校、企事业单位的体育场馆向公众有序开放，为全民健身活动创造条件。对传统文化的保护也给予了高度关注，对庙底沟文化遗址进行了专题调研，编纂出版了相关史料和论文，提出了保护和利用庙底沟文化的意见和建议，强化了庙底沟文化在中华文明传承中的应有作用。
三、加强民主法治建设，促进社会和谐稳定
常委会加强了对“一府两院”依法行政、公正司法的监督，维护了宪法和法律的权威，推动了我市民主、法治建设不断深入。
加强对司法和执法工作的监督。对妇女权益保障法、省实施妇女权益保障法办法及省人大常委会关于预防和制止家庭暴力的决定进行了执法检查，督促有关部门提高执法水平，切实保障妇女儿童的合法权益。为加强勤政廉政建设，预防和打击职务犯罪，听取了市人民检察院关于反渎职侵权犯罪情况的专项工作报告，要求有关单位要坚持惩防并举，加大案件查办力度，严格执法，规范执法，维护司法公正和法律尊严。
依法开展选举和任免工作。组织召开了市六届人大三次会议，认真做好了会议的各项工作，圆满完成了大会选举等各项任务。始终坚持党管干部的原则和依法任免相统一，既保证了党委意图的实现，又严格依法办事。一年来，共任免地方国家机关工作人员119人次，保证了地方行政机关和司法机关的正常运转。
做好规范性文件备案审查和群众来信来访工作。把规范性文件备案审查作为维护法制统一的重要举措，对“一府两院”提交的36项规范性文件逐一进行了审查。信访工作是人大常委会联系人民群众的重要窗口。2013年，共受理群众来信来访835人次。对其中10件重要的信访案件进行重点督办，对人民群众的合理诉求，要求承办单位限时处理，使一些人民群众反映强烈的信访案件得到切实解决，有效地维护了人民群众的合法权益和社会大局的稳定。
常委会还积极配合全国人大、省人大及其常委会的立法工作，对12部法律、法规草案进行了论证修改，提出了立法建议；圆满完成了省人大及其常委会委托的各项工作任务。
四、创新活动载体，充分发挥代表作用
常委会以保障人民当家作主为根本，充分尊重人大代表的主体地位，不断改进工作方法，积极创造有利条件，不断完善相关制度，为人大代表依法履职提供更好的支持和保障。
拓展代表履职平台。为了充分发挥人大代表在闭会期间的作用，常委会作出了《关于在全市人大代表中开展“双联双争三个一”活动的决定》，要求全市各级人大代表紧紧围绕“三大战略定位”、“四大一高”战略和“求转、求进、求实”的总要求，牢固树立履职为民的理念，深入基层和群众，了解民情和民意，为当地的经济发展、民生改善和社会稳定献良策、办实事、作贡献。活动中，把全市4974名各级人大代表划分为427个活动小组。平时，以小组为单位进行活动。这项活动开展以来，全市各级人大代表共提合理化建议2158条，为群众办实事1609件，解决了一些人民群众迫切需要解决的问题，收到了良好的社会效果。
切实做好代表意见、建议的督办工作。六届人大三次会议上，市人大代表共提意见和建议75件，涉及城市规划、公共交通、医疗卫生、文化教育、环境整治等诸多方面。常委会及时召开交办会，分解任务，明确责任，跟踪督办，所有建议和意见已经全部办理完毕，代表满意和基本满意率达到100%。
注重代表培训，保证代表的知情权和知政权。集中培训市人大代表120名，组织130余名代表参加了常委会的执法检查、工作调研和民主测评。坚持代表列席常委会会议制度。为代表寄发各种资料6000余份。受省人大常委会委托，组织全国和省人大代表对我市经济社会发展情况进行了视察调研。过去的一年，人大代表的主体作用进一步发挥，履职平台进一步扩展，活动内容进一步丰富，为做好人大工作作出了重要贡献。
五、进一步加强自身建设，努力提升履职水平
一是加强思想建设。认真学习了党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及习近平总书记的一系列讲话精神；坚持在常委会开会之前，学习相关的法律法规知识，熟悉相关业务，使常委会组成人员的理论水平和业务素质得到进一步提升，法治观念进一步增强。二是加强制度建设。修订完善了相关工作制度，制定了《人大常委会专题询问办法》，使常委会的工作进一步规范。三是加强作风建设。始终坚持党的群众路线和民主集中制原则，严格执行中央八项规定和省、市有关要求，密切与人民群众的联系，自觉反对官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风，改进调研方式，促进作风转变，提高了工作实效。四是加强宣传工作。开通了人大网站，打造了新的宣传平台；人大宣传工作不断提升，5篇稿件获省人大好新闻奖，4篇调研报告获省人大优秀调研成果奖。同时，我们注重了人大工作的理论研讨，积极参加了全国二十城市、亚欧大陆桥沿线城市和省辖市人大工作研讨会；主办了黄河“金三角”人大工作研讨会，就加强区域性合作等问题进行了研讨，加强了经验交流，提高了工作水平。五是加强机关建设。按照“业绩一流、队伍一流、作风一流、形象一流”的要求，机关干部的整体素质和工作效率进一步提高，工作作风进一步好转。目前，市人大常委会机关呈现出风清气正、踏实工作、密切协作、积极作为的良好氛围。
各位代表，2013年，市人大常委会的各项工作都取得了一定的成绩。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员、机关工作人员共同努力的结果，是市人民政府、中级人民法院、人民检察院和各界人士大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们虽然取得了一定的成绩，但与人民群众的期望和经济社会发展的需要相比还有一定差距。在新的一年里，我们一定要更加密切地联系人民群众，虚心听取代表意见，不断改进常委会的工作。
2014年工作打算
总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委六届五次全会精神，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕中心，服务大局，突出重点，务求实效，依法履行职责，进一步加强和改进监督工作，充分发挥代表作用，开拓进取，善做善成，为建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡作出新的更大贡献。
一、持续推进“四大一高”战略
在市委的正确领导下，依照宪法和法律赋予的职能，坚定不移地贯彻落实市委的重大决策和部署，服从服务于全市改革发展的大局，积极融入经济发展的主战场，持续推动“四大一高”战略，充分发挥人大代表的桥梁纽带和模范带头作用，凝民心、聚民力、汇民智，号召全市人民同心同德，奋力前进，共同推动我市的科学发展、转型发展、持续发展。
二、认真履行法定职责
一是要做好专题调研和视察工作。对关系三门峡经济社会发展的重大问题、重点项目、民生工程进行专题调研和视察。二是要认真听取和审议专项工作报告。听取和审议经济转型发展、国民经济和社会发展计划执行、预算执行、财政收支审计情况的专项工作报告，把政府性基金和社保基金纳入审查监督范围，加强部门专项资金的预算审查。听取和审议城市总体规划、水利建设、非物质文化遗产保护等专项工作报告。三是要开展专题询问和工作评议。对关系下一代健康成长的儿童计划免疫工作进行专题评议，对关系人民群众身心健康的食品安全和老年人优惠政策落实情况进行专题询问。四是要依法行使重大事项决定权和人事任免权。对关系三门峡形象和发展环境的公民道德行为进行规范并作出决定。依照法定程序做好人事任免工作，为地方国家机关的正常运转提供组织保障。
做好今年的监督工作，应着重抓好以下几个环节：一是加强统筹协调，精心组织，周密安排，注重实效；二是加强调查研究，认真听取各方面意见，特别是基层代表和人民群众的意见，从科学发展、长远发展的角度吃透情况，找准问题，提出务实中肯的意见和建议；三是加强同“一府两院”的沟通协调，遇到问题及时交换意见，努力提高工作效率和质量；支持“一府两院”依法行使职权，督促有关部门认真落实人大常委会各项决议决定和人大代表的意见和建议。
三、加强民主法治建设
加强对有关法律法规贯彻执行情况的监督检查，使地方国家机关和工作人员认真执法，公正司法，严格守法，真正做到有法必依，执法必严，违法必究，进一步推进依法治市的进程。加强对“一府两院”规范性文件备案审查，及时纠正与法律法规相抵触的政策、规定，维护法制的统一。对旅游法贯彻实施情况进行执法检查；听取和审议打击经济犯罪的专项工作报告；督促检查《关于进一步加强白天鹅及栖息地保护决定》的贯彻落实。
四、充分发挥代表的主体作用
继续开展“双联双争三个一”活动；认真做好代表议案、建议、批评和意见办理工作；进一步搞好代表视察活动；加强代表及代表组长培训工作；认真落实代表的知情权和知政权；密切联系人民群众，保持信访渠道畅通，体察民情民意，保护人民利益，化解社会矛盾，维护社会大局的和谐稳定。
五、切实加强自身建设
要加强常委会的思想、作风和制度建设，切实提高履职水平。进一步加强政治理论学习和法律知识学习，不断提高思想素质和业务素质；进一步强化常委会制度建设，完善工作机制，规范工作程序，探索和实践人民代表大会制度的新方法、新举措；扎实开展党的群众路线教育实践活动，进一步加强作风建设，自觉反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实改进会风、文风，不断提高工作效率。要切实加强机关建设。继承和发扬党的优良传统和作风，加强机关党建工作，弘扬正气，抵制邪气，营造干事创业的良好氛围，努力打造“业绩一流、队伍一流、作风一流、形象一流”的先进集体。要加强调研和宣传工作。围绕常委会议题和市委的要求，深入基层、调查研究，切实提高工作实效。加强人大代表活动的宣传工作，办好“三门峡人大网站”，筹办《三门峡人大》内部刊物。要加强人大系统的联系与交流。在我市人大系统内积极开展经验交流，建立和完善市、县人大工作协调机制，进一步形成工作合力。
各位代表，2014年，是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革，经济转型发展，推进民主法制建设的重要一年。我们一定要在市委的正确领导下，振奋精神，开拓进取，同心同德，扎实工作，为建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡作出新的更大的贡献！
